進(jìn)駐15天！新一輪環(huán)保督察問題曝光，工業(yè)固廢、污水直排問題突出

來源：中國水網(wǎng)

3月22日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動。組建5個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展為期約1個月的督察進(jìn)駐工作。

本次環(huán)保督察集中通報了5個典型案例，主要聚焦在工業(yè)固廢、建筑垃圾處理、土壤破壞、尾礦堆積、污水超標(biāo)直排等生態(tài)破壞問題，……

工業(yè)固廢、礦山修復(fù)問題突出

工業(yè)固廢處置、礦山修復(fù)、建筑垃圾處理問題一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點、難點，在本次通報的5個典型案例中，涉及工業(yè)固廢、礦區(qū)環(huán)境破壞與未落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施造的案例就有4個：

江蘇鎮(zhèn)江長江岸線：中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，位于丹徒區(qū)的鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司侵占江灘問題2019年底上報完成整治，但督察發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題，填占面積約1.8萬平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。江蘇復(fù)興船舶有限公司未經(jīng)審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項目，現(xiàn)場督察時企業(yè)正在開展國家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)，廢機油等危險廢物隨意拋撒傾倒在江灘上，大量含油廢水直排長江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月?lián)P中市予以驗收通過?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物仍未整改，廠房內(nèi)遺留大量工業(yè)固體廢物和污泥，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

河北承德興隆縣：承德市是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發(fā)多發(fā)。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)；變更礦區(qū)范圍，必須報請原頒證機關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無證采礦問題突出。大規(guī)模無證開采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗：烏拉特前旗位于賀蘭山與陰山之間的季風(fēng)通道。陰山支脈烏拉山山脈和東北部荒漠草原等重要生態(tài)敏感區(qū)域年降水量不足100毫米，生態(tài)極其脆弱，但區(qū)域內(nèi)分布有大量采礦權(quán)，其中位于烏拉山山脈的采礦許可開采區(qū)域綿延30余公里，對當(dāng)?shù)卮嗳趺舾械纳鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。特別是低品位鐵礦開發(fā)的生態(tài)破壞問題尤其突出，采坑面積達(dá)5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上；采坑、排土場、尾礦庫等違法侵占草原。督察組現(xiàn)場抽查的8家露天礦山，無一按照規(guī)范進(jìn)行開采和修復(fù)，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度極大。

西藏昌都：現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西藏開投海通水泥有限公司（以下簡稱海通水泥）野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。昌都高爭建材股份有限公司（以下簡稱高爭建材）石灰?guī)r礦山將開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司（以下簡稱八宿水泥）石灰?guī)r礦山未落實環(huán)評“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒有采取作業(yè)區(qū)及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文曾指出，目前，我國大宗工業(yè)固廢的綜合利用存在產(chǎn)生量大、存量大、綜合利用率低，科技成果轉(zhuǎn)化率不足、產(chǎn)業(yè)化項目技術(shù)水平低，綜合利用產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益低、循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，政策體系不完善、管理體制不銜接等問題。為了深化改革，建議制定梯級減量和綜合利用統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)的綠色和低碳發(fā)展；加強科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)；培育龍頭企業(yè)，拓展綜合利用產(chǎn)品的市場空間；促進(jìn)體制和政策的協(xié)調(diào)和互補，增強政策措施的聯(lián)動性和有效性。

隨著環(huán)保督察案例的持續(xù)曝光，以及工業(yè)固廢、建筑垃圾等帶來的諸多環(huán)境問題，如何推進(jìn)工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領(lǐng)域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復(fù)、土地綜合治理以及循環(huán)應(yīng)用相結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。

以政府文件中多次提到的磷石膏為例，磷石膏是化學(xué)工業(yè)中排放量最大的固體廢物之一，中國是全球第一大磷肥生產(chǎn)國，也是第一大磷石膏副產(chǎn)國。如前文所述，我國磷石膏堆存量已經(jīng)達(dá)到6億噸，每年仍然以大約7500萬噸的速度遞增。巨量磷石膏的堆存，對地下水、土壤、植被等周邊環(huán)境造成巨大環(huán)境風(fēng)險?！吨笇?dǎo)意見》提出，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用，拓寬磷石膏利用途徑，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。

目前，國內(nèi)土壤修復(fù)領(lǐng)域一些龍頭企業(yè)已在礦區(qū)磷石膏治理及礦山修復(fù)方面先行一步，為工業(yè)固廢的綜合利用提供了新思路。以北京建工修復(fù)為代表的土壤修復(fù)領(lǐng)軍企業(yè)以治理廢棄礦山為切入點，同時結(jié)合大宗固廢綜合利用，探索出一條老礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的新路，實現(xiàn)“固廢利用+礦山修復(fù)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與共贏路徑的落地。

在“十四五”我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，工業(yè)綠色發(fā)展對固廢利用提出了新要求，在工業(yè)固廢綜合利用有可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新的前提下，結(jié)合利用產(chǎn)業(yè)，拓展利用領(lǐng)域，探索跨界協(xié)同與 “固廢利用+”的多種可能，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)才能夠走得更遠(yuǎn)、更好，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。

超標(biāo)污水直排，謊稱酒店是水利設(shè)施

督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市長江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)破壞和污染問題較為突出，少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排長江。例如，江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司在長江圍堤上埋設(shè)約1公里長的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長江。經(jīng)監(jiān)測，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別為15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，分別超《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，違法問題突出，性質(zhì)惡劣。

揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于長江河道內(nèi)，擅自停運污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長江。鎮(zhèn)江華生新材料有限公司在長江河道管理范圍內(nèi)建有9家廢舊塑料再生企業(yè)，廠房內(nèi)污水四溢，污水處理設(shè)施極為簡陋，2021年4月地方生態(tài)環(huán)境部門檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)雨水溝排入長江雨水排澇站?，F(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，外排廢水化學(xué)需氧量濃度最高為342毫克/升，超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)2.4倍。

值得注意的是，揚中市有關(guān)部門以水利設(shè)施名義立項建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長江河道內(nèi)，毗鄰長江（揚中市）省級重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。督察組現(xiàn)場督察時該酒店正在營業(yè)。揚中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為水利設(shè)施。

 針對污水直排問題，前不久生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文表示，我國正加強長江、渤海、黃河入河入海排污口監(jiān)督管理，依法嚴(yán)打入河入海排污口偷排行為。將加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口，逃避監(jiān)管、借道排污的，要溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。對于偷排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門將保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊，并對違法行為進(jìn)行公開曝光。對于涉嫌犯罪的，與司法機關(guān)保持聯(lián)動，及時將案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

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